一、任务来源
青岛市崂山区位于青岛市示范窗口区，地理位置极为优越。截止2023年8月31日，崂山区共有在建项目216个（含老旧小区整治项目），总监管面积949.23万平方米，参建单位共233家。随着城市更新步伐的加快，崂山区住房和城乡建设局行政管理执法队伍人员少，监督管理工作难度大等方面的难点和痛点问题进一步凸显，现有管理方式不能完全满足高质量工作的需要，亟需建立更为科学合理的监管服务体系，更好的提升监管效能。
二、应用领域和技术原理
1.应用领域
应用于青岛市崂山区行政区域内的在建房屋建筑工程项目的质量、安全、文明施工、农民工工资等的监督管理。
2.技术原理
在建房屋建筑工程分级分类综合管控机制以打造服务型监管为主导思路，立足于项目主体，综合应用参建企业信用、工程项目现场管理、风险水平、贡献提升四个板块进行考核评分并排位，对项目按照A、B、C、D四个等级实施分级分类管控，同时借助信息平台进行检查问题处置和数据分析评估，利用制度创新最大化提升监管效能。主要依据及创新点如下：
2.1 落实国家宏观信用政策，实施基于信用的差异化监管机制，推进“放管服”改革
住房和城乡建设部《关于印发部2022年信用体系建设工作要点的通知》提出：“积极发挥信用体系在支撑“放管服”改革、营造公平诚信的市场环境、提升政府监管效能等方面的重要作用，逐步建立健全信用承诺、信用评价、信用分级分类监管、信用激励惩戒、信用修复等制度”、“推进建立基于信用的分级分类监管机制。贯彻落实国务院提升监管效能的有关部署，研究分领域、分行业建立统一的市场主体信用评价指标体系和信用风险分类分级标准，探索对市场主体实施基于信用的差异化监管机制。为开展“双随机、一公开”监管提供基础条件，提升监管的精准性和有效性”、“利用新技术成果提高智慧监管能力。积极利用“互联网+”、大数据、区块链、人工智能等新技术提升信用信息管理全过程的自动化、智慧化，提升信用数据综合分析、动态监测的能力”，分级分类综合管控机制深入落实的国家对住建领域市场信用体系的宏观要求，将市场主体的信用融入了基层对工程项目的差异化监管机制，以信用体系为基础，推进政府“放管服”改革。
2.2 引入工程客观风险评价，完善全面科学的评价体系
除了对工程自身的管理情况进行评级外，还将工程社会关注度、使用性质、危大工程规模等客观风险，引入到项目的风险评估体系，使得对工程分级分类的评价更加的全面和科学。
2.3 常态化、持续化分级分类监管，动态化调整评级
避免运动式、一次性、静态化的分级分类管控，而是以每半年为一个评定管控期，实施常态化、持续化的分级分类评价，根据评价情况动态化调整分级。一个评定管控期内，既按照项目等级实施分级管控措施，又对项目进行持续评分，结合日常监督检查与抽查、各类专项检查等对项目实施常态化打分，相关信息上传信息监管平台进行累计计分，至评定管控期结束，根据本管控期的总体评价情况，更新项目的分级分类管控等级，在下一期按照新的等级实施分级管控措施。依此循环。
2.4 网格化分区域精细化监管和社会力量专业化辅助巡查
根据辖区内项目分布情况，划分为八个网格，每个网格项目基本数量均等，每个网格单元由监督员负总责，通过组成专家团队方式，协同开展对网格项目的分级分类考评、问题整改等工作。并充分引入社会化技术专家力量，设立崂山区建设工程分级分类管控社会化专家库，作为分级分类管控工作的技术辅助力量，为分级分类管控巡查工作提供专业技术意见，协助进行分级评定，建立标准化巡查工作流程，并形成交叉轮换巡查机制。
2.5 建设分级分类管控智慧监管平台
建立崂山区分级分类管控智慧监管平台系统，实现分级分类管控全过程的自动化、智慧化，相关信息和过程数据均上传平台，通过信息化管理提升项目分级分类数据综合分析、动态监测的能力，形成实时动态问题数据分析，AI风险预警，辅助监管决策。
三、性能指标
崂山区通过智慧工地平台建立了分级分类监管信息系统，将分级分类巡查与智慧监管平台实现融合，实现问题巡查整改、问题风险评估平台化，极大的提高了工作效率。目前，分级分类综合管控工作已经在全区项目推广，共发现质量问题1500余项，安全问题1700余项，文明施工及四项制度问题900余项，消防施工质量问题800余项，通过该方案的实施极大的提升了管理效率。
四、与国内同类技术比较
综合分析检索到的相关文献，可以得出如下结论:检出文献中，见有在建及预备重点项目实行分级管理、在建工程项目监管系统、项目动态评价与管控方法、风险信息化管控方法及系统、数字化项目管控平台、移动智能监管平台的报道。但本项目所述在建房屋建筑工程分级分类综合管控机制:建立了在建工程分级分类监管综合指标评价体系，构建了分级分类综合管控智慧系统平台。在所检文献以及时限范围内，国内未见相同文献报道。
五、成果创新性、先进性
青岛市崂山区住房和城乡建设局专门邀约青岛理工大学等知名高校专家和服务机构技术人员开展对在建房屋建筑工程分级分类综合管控机制（以下简称 “分级分类综合管控”）的研究工作，该机制以打造服务型监管为主导思路，立足于项目主体，按照参建企业信用、工程项目现场管理、风险水平、贡献提升四个板块进行考核评分并排位，对项目按照A、B、C、D四个等级实施分级分类管控，同时借助信息平台进行检查问题处置和数据分析评估。
主要创新性和先进性包括：
一是实施基于信用的差异化监管机制。深入落实的国家对住建领域市场信用体系的宏观要求，将市场主体的信用融入了基层对工程项目的差异化监管机制，以信用体系为基础，推进政府“放管服”改革。
二是引入工程客观风险评价，完善全面科学的工程评价体系。将工程社会关注度、使用性质、危大工程规模等客观风险，引入到项目的风险评估体系，使得对工程分级分类的评价更加的全面和科学。
三是实现常态化、持续化、动态化分级分类监管。以每半年为一个评定管控期，一个评定管控期内，既按照项目等级实施分级管控措施，又对项目进行持续评分，实施常态化、持续化的分级分类评价，根据评价情况动态化调整分级。
四是引入网格化分区域精细化监管和社会力量专业化辅助巡查。划分为八个网格，每个网格单元由监督员负总责，通过组成专家团队方式，协同开展对网格项目的分级分类考评、问题整改等工作。
五是建设分级分类管控智慧监管平台。建立崂山区分级分类管控智慧监管平台系统，实现分级分类管控全过程的自动化、智慧化，形成实时动态问题数据分析，AI风险预警，辅助监管决策。
目前，该项综合管控机制的设计在全国尚属首例。
六、作用意义
截止2023年8月31日，崂山区共有在建项目216个（含老旧小区整治项目），总监管面积949.23万平方米，参建单位共233家。但行政管理执法队伍人员少，监督管理工作难度极大。崂山区通过智慧工地平台建立了分级分类监管信息系统，将分级分类巡查与智慧监管平台实现融合，实现问题巡查整改、问题风险评估平台化，极大的提高了工作效率。目前，分级分类综合管控工作已经在全区项目推广，共发现质量问题1500余项，安全问题1700余项，文明施工及四项制度问题900余项，消防施工质量问题800余项，通过该方案的实施极大的提升了管理效率。
《崂山区在建房屋建筑工程分级分类综合管控工作实施方案（试行）》实行以后，提升了工作效率，大大节约了人力成本。经初步测算：截至8月31日，行政机关共节约人力75人（次）；节省执法车辆30余台（次）；节省成本约50万元。建设单位共节省监督管理人力280人（次），节省成本约196万元。
分级分类综合管控的实施符合深化“放管服”改革的政策导向，对评级靠前的项目按照无事不扰的原则进行管理；对评级靠后的项目，按照强化指导的原则靠上服务。为企业和项目提供了更好的高质量发展空间。同时，通过信用评价、贡献提升等加分项，激发了企业力争上游的积极性，进一步提高了项目自管能力，促进项目整体水平提升。

一、推广应用的范围、条件和前提
推广应用的范围为市、区级住建行政监督管理领域。
二、存在的问题和改进意见
一是需要根据分级分类管控的施工情况，进一步完善和改进分级分类管控的评价指标体系。二是推动分级分类管控的结果更好的融入社会信用体系建设，在更多的领域发挥引导作用。