一、任务来源
自选项目。
二、应用领域和技术原理
1.应用领域：本研究主要应用于城市更新、城市体检评估、国土空间规划、低效用地再开发等存量规划涉及领域。
2.技术原理：本研究充分落实国家实施城市更新行动、提升城市品质、优化空间布局等上位要求，通过科学制定工作路线，充分利用遥感技术、地理信息系统（GIS）及大数据分析等现代科技手段，总体上采取层次分析法（AHP），构建系统性评估总体思路，具体采用数据包络分析（DEA）模型对各维度绩效进行加权分析，并通过波士顿矩阵法对重点类型用地进行补充叠加。按照三大层级从四大维度，综合考量合理选取评估因子，系统建立数据模型进行评估分析，分析济南市城市建设用地绩效和潜力水平，并同构同类城市横向对比、区县对比、地块分析等方式得出评估结果。结合实践工作，制定技术规则精准识别城市更新资源，并结合实际验证优化识别结果，与区县城市更新项目实践结合形成城市更新项目库，实现理论研究与实践应用的充分衔接。开展动态监测系统平台研究，实现土地利用信息的实时更新和智能分析，为城市建设提供更加精准、高效的技术支持。
三、性能指标
达到的总体性能指标：适应城市更新背景下资源环境紧约束下内涵式增长、创新发展的要求，进一步节约集约利用存量土地，达到提升城市功能、激发都市活力、改善人居环境、增强城市魅力的目的，实现城市高质量发展。主要体现在创新技术方法、构建评估指标体系、具体实际应用及推广性意义等。
达到的具体性能指标：总体创新采用大量新技术应用方法，利用大数据和智能分析等技术手段，对济南城市建设用地绩效潜力进行评估，针对不同功能属性的用地选取差异化指标构建数据模型。利用智慧城市数据库及网络开源大数据等信息技术进行辅助诊断，从单元尺度对各类建设用地的利用强度和服务绩效潜力进行评估，并对各类建设用地潜力类型进行推演，并构建针对建设用地绩效潜力的动态监测系统，进一步实现节约集约利用存量土地、提升城市功能、激发都市活力、改善人居环境、增强城市魅力。
1.创新技术方法
本研究充分利用遥感技术、地理信息系统（GIS）及大数据分析等现代科技手段，总体上采取层次分析法（AHP），构建系统性评估总体思路，具体采用数据包络分析（DEA）模型对各维度绩效进行加权分析，并通过波士顿矩阵法对重点类型用地进行补充叠加，细化评估。并探索对城市建设用地利用的实时监测、精准评估与潜力挖掘。在量化分析评估的基础上，结合济南实际进行实例研究，通过构建科学的评估指标体系和技术方法，并通过实践应用验证，为城市规划、政策制定提供了数据参考和技术支持，为高质量发展背景下城镇建设用地绩效潜力评估研究提供有益探索。探索动态监测系统构建，该系统旨在通过持续更新开源部分的指标数据，通过算法模块叠合基础数据，实现对不同空间尺度下用地绩效和潜力的动态监测与收集反馈。
2.构建评估指标体系
按照从宏观、中观、微观三个层面进行划分，从经济、社会、生态、系统四大维度构建城市建设用地绩效潜力评估指标体系，以确保评估的全面性和深入性。以下是一个基于这三个层面、四个维度构建的指标体系框架：宏观层面主要关注城市整体的土地利用绩效和潜力，评估城市在区域乃至更大范围内的土地利用效率和可持续发展能力。中观层面聚焦于城市内部不同功能区的土地利用绩效和潜力，如工业区、商业区、居住区等。微观层面则深入到具体地块或项目的土地利用绩效和潜力评估。四大维度包括经济、社会、生态、系统。（见下表）

















3.结合城市更新实践应用
在现状城镇建设用地绩效的评价结论基础上，充分结合济南城市更新工作实践，依据相关条件和定义，进一步通过实地踏勘、与相关主管部门对接确认等手段，对绩效水平相对较低的用地按照城市更新资源不同类型进行精准筛查和识别确认，形成城市更新资源体系及数据库。通过开展区县对接、现场调研、影像校勘等方式，将梳理的城市更新资源数据库与济南市实际城市更新项目进行匹配、验证，校核识别数据的准确性，精准确认城市更新资源，形成城市更新项目库、城中村改造项目库等贴合实际的应用成果及数据库。本项工作的成果已经应用于《济南市城市更新专项规划》、以及济南市部分区县城市更新规划之中，充分发挥了基础研究作用。
4.推广意义
本研究立足城市更新工作，从基础研究入手，构建建设用地绩效潜力评估指标体系及技术方法，探索动态监测平台技术，并以济南为例，通过实践工作验证结论，对于国内外其他城市具有较好的示范和推广意义。
5.软著及论文发表
本项研究已于 2022 年 7 月 12 日取得中华人民共和国国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书（证书号：软著登字第 9876952 号），软件名称为济南城市建设用地绩效和潜力评估系统 1.0.0，登记号为 2022SR0922753。
2022 年 11月 14日取得中华人民共和国国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书（证书号：软著登字第10452222号），软件名称为济南城市工业用地效能评估系统V 1.0，登记号为 2022SR1498023。
基于该研究的论文：《多维视角下城市低效工业用地识别与提效策略研究--以济南市中心城区为例》2023年10月份在期刊《经济研究导刊》发表；《度效两维视角下城市居住用地评估与分类研究——以济南中心城区为例》2024年2月在期刊《山东建筑大学学报》发表。
四、与国内同类技术比较
当前，国内对于城市建设用地绩效潜力评估与动态监测技术有一定探索，但面对复杂多变的城市发展环境和日益增长的精细化管理需求，该领域仍面临数据获取与处理难度、评估标准统一化及结果应用实践等挑战。一方面，评估指标体系尚不完善，难以全面反映建设用地的多维度绩效。近年来随着对存量挖潜、集约节约工作的越发重视，各地陆续开展了建设用地绩效潜力评估、城市更新资源识别等相关工作，然而纵观目前主流的研究成果，其研究方法以定性居多、定量居少，缺乏更为准确、高效的技术分析方法来支撑识别工作的科学性。另一方面，实践探索不足，将研究的成果在具体城市的实践工作中予以应用的更是少之又少。
本研究旨在充分利用遥感技术、地理信息系统（GIS）及大数据分析等现代科技手段，实现了对城市建设用地利用的实时监测、精准评估与潜力挖掘，并在量化分析评估的基础上，结合济南实际进行实例研究，通过构建科学的评估指标体系和技术方法，为城市规划、政策制定提供了数据参考和技术支持，为高质量发展背景下城镇建设用地绩效潜力评估研究提供有益探索。
五、成果创新性、先进性
1.紧扣国家发展导向，契合时代主题及行业思潮。
本研究既契合中央城市工作会议提出的“推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，坚持集约发展，树立‘精明增长’‘紧凑城市’理念”的总体要求，又适应城市更新提出的节约集约利用存量土地、提升城市功能、激发都市活力、改善人居环境、增强城市魅力的目标，促使上述理念在城市空间与土地资源实体空间落地实施。
2.评估体系的创新：注重量化分析，采用大量新技术应用方法。
构建了针对济南城市建设用地的系统绩效潜力评估体系。这一体系按照宏观、中观、微观三个层级，不仅考虑了传统的经济、社会指标，还融入了生态、环境以及可持续发展等多维度因素，形成了更加全面、科学的评估框架。这种多维度的评估方式，有助于更准确地反映城市建设用地的综合效益和潜在能力。利用大数据和智能分析等技术手段，对济南城市建设用地绩效进行评估，针对不同功能属性的用地选取差异化指标构建数据模型。
3.动态监测技术的引入：项目采用了先进的动态监测技术，实现了对济南城市建设用地使用情况的实时监测和数据分析。这种技术能够及时发现土地利用中的问题和趋势，为决策者提供及时、准确的信息支持。与传统的静态评估方法相比，动态监测技术大大提高了评估的时效性和准确性。
4.数据挖掘与智能分析：项目充分利用大数据和人工智能技术，对海量的城市建设用地数据进行深度挖掘和智能分析。利用智慧城市数据库及网络开源大数据等信息技术进行辅助诊断，通过构建数据模型，从单元尺度对各类建设用地的利用强度和服务绩效进行潜力评估，并开展动态监测技术研究支撑，为城市更新及规划工作提供科学依据。
5.技术创新研究与实践融合：结合济南实际进行实例研究。
不仅关注技术层面的创新，还注重将技术成果与政策制定相结合。将评估结论作为城市更新资源识别和摸底的重要量化基础工作，通过衔接济南市城市更新项目进行应用实践，使城市更新资源识别更为精准科学，完善项目库及评估建设，也为其他地区的城市更新工作提供相关研究基础，为高质量发展背景下城镇建设用地绩效评估与提升研究做出探索。
六、作用意义
1.落实国家对新时代城市发展要求的重要举措
在新时代背景下，国家明确提出要推动经济高质量发展，强调创新驱动、绿色发展、协调共享等理念。城市建设用地作为经济社会发展的重要载体，其绩效潜力的评估与动态监测不仅是响应国家高质量发展要求的具体体现，也是实现城市精明增长、促进资源高效配置的重要途径。当前，我国土地供需矛盾日益突出，城市发展由大规模增量建设转为存量提质和结构调整并重，由外延扩张式发展转为内涵提升式发展，面对新形势新要求，关注建设用地绩效，大力推进节约集约用地，以城市功能提升转变推动经济发展方式转变，既符合中央城市工作会议提出的‘精明增长’‘紧凑城市’的理念”，又适应国土空间规划提出的节约集约利用存量土地、提升城市功能、激发都市活力、改善人居环境、增强城市魅力的目标，是促进城市高质量发展的必然要求。
因此，要深入贯彻落实习近平总书记关于城市建设的重要指示精神，注重补短板、强弱项、堵漏洞，打造宜居、韧性、智慧城市，使城市更安全、更健康。对现状建设用地绩效及潜力水平的评估是科学认识城市集约水平、挖掘存量资源的前提和基础，也是制定科学的土地利用规划和政策，引导土地资源的合理配置，实现土地资源的可持续利用的重要依据。而动态监测，可以更加准确地掌握土地资源的利用状态，为土地管理决策提供实时、准确的数据支持，实现数据的实时更新和共享，提高土地管理的透明度和效率，保障土地市场的健康、稳定、有序发展，促进宏观经济的稳定健康运行。
2.推进城市更新与存量挖潜的科学手段
党的二十大报告提出，实施城市更新行动，城市更新作为提升城市品质、优化空间布局的重要手段，迫切需要科学、系统的建设用地绩效评估与监测技术作为支撑，以确保更新过程中的合理规划与有效管理。绩效潜力评估为政府和相关部门提供了关于城市建设用地利用状况的全面、客观的信息，可以分析城市建设用地的利用效率、发现土地利用的潜力，从而精准识别出需要更新改造的区域，为优化城市功能结构，提升土地价值，科学实施城市更新提供扎实的基础。因此，科学、准确的建设用地绩效评估结论更是城市更新领域专项规划编制、实施计划安排、目标任务制定等工作的重要支撑。
3.助力城市体检评估的有效方法
住建部在《关于全面开展城市体检工作的指导意见》中提出，搭建城市体检数据库，加快建设城市体检信息平台，发挥信息平台在数据分析、监测评估等方面的作用，对问题整治情况动态监测、对城市更新成效定期评估。建设用地动态监测是城市体检评估不可或缺的一环，它通过实时、精准的数据收集与分析，为城市管理者提供了关于土地利用变化的全面视角。这一技术不仅揭示了土地利用中的潜在问题，如闲置、非法占用等，还通过数据对比与历史分析，助力诊断问题根源，指导制定针对性的治理策略，作为城市体检评估的重要工具，对于优化土地资源配置、提升城市管理效能、促进城市可持续发展具有深远的意义。同时，建立对城市建设用地绩效定量评价的指标体系，运用前沿技术推动城市治理手段、治理模式、治理理念创新，并构建动态监测平台，是高效落实城市体检评估要求，推动城市智能化治理的有效路径。
4.提升信息化、智能化城市治理水平重要探索
城市建设用地绩效潜力评估与动态监测技术通过构建完善的数据采集与评估处理系统、智能算法和模型的应用等手段，可以实现土地利用信息的实时更新和智能分析，在优化国土空间布局、提升城市管理水平、促进城市可持续发展等方面发挥重要作用，为城市规划与管理提供更加精准、高效的技术支持，并推动城市规划与管理向信息化、智能化方向迈进。这不仅有助于提升城市管理效能和决策水平，还有助于推动城市治理体系和治理能力现代化的进程。
5.社会效益和经济效益
社会效益方面，通过提升居民生活质量、促进社会公平与可持续发展、增强城市治理能力以及推动经济与社会协调发展等方面的努力，可以为济南市的长期繁荣和稳定奠定坚实基础。促进城镇建设用地增加有效供给，促进低效用地盘活，提高土 地利用效率和节约集约用地水平；推动土地利用结构和城镇空间布局优化调整；提升 基础设施配套水平，改善居民生活环境，推动民生和公共事业发展；加强低效用地区 域再开发模式的引导，提出规划保障措施和实施建议。 通过具体核算，城市民生方面可增补公共服务设施 266 处，约可改善 68 万人的 居住条件，增加城市绿地 2.89 平方公里。
经济效益方面，通过优化土地资源配置、促进产业结构升级、提升城市竞争力、增加财政收入以及促进区域协调发展等方面的努力，可以推动济南城市经济实现更高质量、更可持续的发展。在 2021 年度济南市通过低效用地再开发实际获得的省级新增建设用地指标中， 位于本项工作梳理范围内的低效用地规模约 185 亩，按照基准地价及本项工作贡献率 核算，新增利润=185 亩*55 万元/亩*15%=1526 万元。 在 2021 年度济南市通过低效用地再开发实际获得的省财政增值税奖励返还 3071 万元中，位于本项工作梳理范围内的低效用地规模约 16%，新增税收=3071 万元 *16%=491 万元。
七、推广应用的范围、条件和前景
1.可广泛推广应用于城市更新相关工作之中
存量用地绩效评估契合国家关于实施城市更新行动的要求，适应新背景下高质量发展的导向。在城市更新背景下，探索生态优先导向的高质量发展已成为当前的重要任务。在新增建设用地总量严控的条件下，关注存量用地的内涵挖潜，提高土地资源利用效率，是落实节约集约用地制度，优化土地利用结构和资源配置，促进经济社会提质增效的重要路径。
2.可广泛推广应用于国体空间规划集约节约相关研究之中
土地集约节约使用是国土空间规划编制中的重要内容，济南等城市在当前的发展过程中面临城市发展面临生态保护和经济转型统筹、增量拓展与存量挖潜并重的形势。本研究在规模确定、指标分配与用地供应等方面将为国土空间规划的编制提供重要技术支撑，其中济南市相关研究内容已列入市级国土空间规划的重要专题，后续，也可为国内其他城市提供借鉴。
3.动态监测技术可广泛支撑地方政府城市治理现代化、智能化
建立对城市建设用地绩效定量评价的指标体系，并构建动态监测平台，为地方政府城市治理现代化、智能化提供有效路径和技术支持。通过建设用地动态监测系统平台，以动态监测指标体系为评价基础，以空间数据库为数据底板，采用开源空间 数据库技术，利用时空数据挖掘算法模型进行不同空间等级下的城市建设用地绩效和潜力评价，并对评价结果进行可视化表达。
4.技术方法及软件模型推广性
本研究技术方法及相关知识产权软件模型可推广适用于国内多数大中城市建设用地绩效评估及更新资源识别工作。
八、存在的问题和改进意见
1.建议结合大数据应用新技术进一步丰富评估方法
2.建议结合济南市城市更新等方面实践项目进一步提升评估方法与结论的精确度。

一、推广应用前景
济南城市建设用地绩效潜力评估与动态监测技术的推广应用前景广阔。
首先，该技术方法及指标体系能够精准评估城市建设用地的利用效率和潜力，科学识别城市更新工作中亟需更新改造的区域，为政府决策提供科学依据，有助于优化城市土地利用结构，提升城市功能及整体运行效率。在快速城市化的背景下，这一技术将成为城市规划和管理的重要工具，助力实现城市可持续发展目标。
其次，具有较强的可复制性和适应性。济南作为山东省省会城市，其城市建设和土地管理经验具有一定的代表性。因此，该技术不仅可以在济南本地广泛应用，还可以推广到其他城市和地区，帮助解决这些地区在城市更新及建设用地管理方面面临的问题。
此外，将统计数据与网络数据项结合，对于动态监测用地情况更为科学，能够实时、准确地反映城市土地利用的动态变化，为城市规划和管理提供更加全面、深入的信息支持。未来，随着大数据、云计算、人工智能等技术的不断发展，该技术也将不断升级和完善，将更加智能化、自动化。
二、推广应用措施
政策引导与支持：政府可以出台相关政策，鼓励和支持城市建设用地绩效潜力评估与动态监测技术的推广应用。可以通过设立专项基金、提供税收优惠、加强技术培训等方式，激发企业和科研机构的积极性，推动该技术在实际工作中的应用。
建立标准与规范：为了保障技术的有效应用，应建立相应的评估标准和监测规范。这些标准和规范应明确评估指标、监测方法、数据处理流程等关键内容，确保评估结果的准确性和可比性。同时，还应加强对评估机构和人员的资质管理，提高评估工作的专业性和权威性。
加强宣传与培训：通过多种渠道和方式，加强对该技术的宣传和推广工作。可以组织专家讲座、研讨会等活动，提高政府、企业和公众对该技术的认知度和接受度。同时，还应加强技术培训，培养一批具备专业知识和技能的人才队伍，为技术的推广应用提供有力的人才保障。
建立示范项目：选择具有代表性的城市更新地区作为示范项目，进一步开展城市建设用地绩效潜力评估与动态监测技术的试点工作。通过示范项目的成功实施，展示该技术的实际效果和应用价值，为其他城市和地区提供可借鉴的经验和模式。
强化合作与交流：加强与其他城市和地区在城市建设用地绩效潜力评估与动态监测技术方面的合作与交流。通过共享经验、互通有无，推动技术的不断创新和完善。同时，还可以与高校、科研机构等建立长期合作关系，共同开展技术研发和人才培养工作，为技术的持续发展提供有力支持。