一、任务来源
自选项目。
二、应用领域和技术原理
应用领域：本研究主要应用于城市更新、国土空间规划等领域。
技术原理：本研究充分落实国家实施城市更新行动、提升城市品质、优化空间布局等上位要求，通过科学制定工作路线，系统建立数据库及分析方法，建立济南城市更新更新潜力评估指标体系、更新规划传导体系、更新实施保障体系及更新技术标准体系，并通过同构同类城市横向对比、区县实践验证等方式得出评估结果。
结合区县及城市更新项目实践工作，验证优化指标体系科学性及可行性，实现理论研究与实践应用的充分衔接，保障城市更新工作科学有序实施。
三、性能指标
1.构建更新潜力评估指标体系
运用大数据、遥感影像、地形图等空间数据，从环境、社会、经济等维度，对居住、商业、工业等更新区域进行有效识别和评估，搭建评估动态监测平台，构建城市更新地图数据平台的基础数据库。
2.构建更新规划传导体系
根据济南市更新基础及实践经验，构建规划传导体系，以及更新年度计划常态申报机制。确定各类规划、计划的基本要求及编制内容，以保障城市更新有序推进。
3.构建更新实施保障体系
面向多远更新对象的政策法规体系，规范城市更新计划、规划及实施工作，充分保障各方权利主体的合法权益，明确监督管理事项。制定与发展阶段相匹配的政策机制，通过土地、资金、技术标准等实施保障方面的政策创新“破题”城市更新实施的痛点堵点问题。
4.完善更新技术标准体系
建立面向城市更新实施工作，在各关键环节相关规范、标准和技术指引的新技术要求，为更新项目的规划建设、实施监督提供技术支撑，为城市更新项目落地奠定基础。
5.探索城市更新项目实施监管平台
充分利用GIS技术、云计算等初步搭建智慧实施监管平台方法，利用物联网技术用于城市更新项目中实施监管、数据采集、竣工验收等业务的数据无线传输，构建“互联网+”的综合监管新模式，加强更新项目全流程实施监管。
四、与国内同类技术比较
结合我国国情和城市发展转型阶段，从城市更新统筹谋划机制、城市更新可持续实施模式、城市更新支持政策体系三个方面概括了我国部分城市经验做法。
在城市更新统筹谋划机制方面，北京市建立“总体规划—专项规划—街区控规—更新项目实施方案”的城市更新工作体系，印发《北京市城市更新专项规划》，将专项规划作为落实总体规划的重要手段和指导编制街区控规、更新项目实施方案的重要依据，突出减量发展要求，细化提出首都功能核心区、中心城区等城市不同圈层更新的目标方向，统筹空间资源与更新任务、统筹规划编审与行动计划、统筹项目实施与政策机制、统筹实施主体与管理部门。
在城市更新可持续实施模式方面，合肥市探索片区更新“肥瘦搭配”模式，将公共服务设施配套承载力与片区开发强度进行匹配，对收益率高低不同的项目进行“肥瘦搭配”，反哺片区内安置房、学校、党群中心等公益性项目建设。
在城市更新支持政策体系方面，上海市完善零星用地整合利用方式，同一街坊内的地块可以在相关利益人协商一致的前提下进行地块边界调整，如将城市更新地块与周边的边角地、夹心地、插花地等无法单独使用的土地合并，以及在保证公共要素的用地面积或建筑面积不减少的前提下，对规划各级公共服务设施、公共绿地和广场用地的位置进行调整。
综上，国内在城市更新的宏观背景、作用机制和现实结果均不相同，但其呈现一定规律性，部分省、市都在在各维度上涌现了一批好的经验做法。但总体而言，没有形成一套城市更新规划实施保障机制和全流程技术体系，从现状城市评估、专项规划、规划体系等顶层设计到实施计划、管理流程、政策办法等实施保障机制体制有所欠缺。这也为本研究明确了重点和切入方向。
五、成果创新性、先进性
1.成果创新先进性
首创开展系统性开展城市更新规划编研。探索了从顶层设计、规划传导到管理实施、配套机制，从更新单元调查评估到项目实施策划等实践工作。
创新性构建更新体系、注重分级传导。市级层面，衔接十四五规划及国土空间规划，提出系统性和整体性的更新行动指引。区级规划层面，通过传导总体规划中有关更新行动的导控要求，结合不同辖区更新发展的现实诉求，有针对性地细化更新内容和实施路径。单元层面，探索更新规划与详细规划、城市设计等深度融合。通过多方位多层次的现状评估，精准匹配各类城市更新资源，并提出相应的更新策略。以更新评估的重点区域，同步编制、同步审批，缩短审批流程。
注重实施及机制建设。通过更新政策配套引入了导则指引、实施方案、实施计划等管理工具，确保城市更新实施在法定规划框架下有序推进。通过规划、土地、财税等一揽子政策支持，全链条、全环节、全周期对更新规划的编制、审批和管理提出了依据。
研究基于GIS技术，构建了“城市更新数据库”，利用基础测绘、遥感影像、互联网开源以及倾斜摄影测量等多源数据融合的方式方法，精确识别各类更新对象的矢量空间数据底图。探索搭建城市更新智慧实施监管平台，实现对更新项目数据采集、建设实施、竣工验收等业务数据的无线传输，构建了“互联网+”的更新项目全流程综合监管新模式。
2. 技术指标先进性
项目技术指标创新的采取了多个维度选择的方式，相较于之前城市规划、城市更新工作中仅仅关注建设工程、经济效益等方面的指标，
本项目的指标涵盖了居民认可程度、生态环境友好程度、土地集约利用效率、社会投资节约程度、城市形象影响程度等人文、生态、经济多个方面，大大提高了城市更新评价工作的准确度。
六、作用意义
在我国城市发展由增量扩张迈入到存量更新的背景下，党中央、国务院对城市更新高度重视，将城市更新上升为国家战略。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》里明确提出：“实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程”，住建部也就城市更新重要底线提出防止大拆大建等一系列要求，标志着城市更新成为推动城市高质量发展的必然选择，是存量时代发展背景下重塑城市功能形态和治理格局的重要抓手，实施城市更新行动将成为我国城市发展的新常态。
1.落实国家实施城市更新战略的重要抓手
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》明确提出了实施城市更新行动；《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出建立可持续的城市更新模式和政策法规；国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》等要求，本次《济南城市更新：从规划到实施技术创新与探索》的技术体系研究成果完全符合国家大政方针和城市建设发展的实际需要，是实施城市更新和安全韧性提升行动的重要抓手，为济南更新行动实施提出新对策，同时也为省内其他城市乃至国内城市实施城市更新行动提供可推广的经验做法，建立城市更新技术体系及从规划到实践的创新探索将有力推动城市各项更新工作，有效助力城市健康、可持续发展。
2.完善新时期国土空间规划体系的关键内容
本次研究成果将进一步完善新时期国土空间规划体系架构，建立的规划技术体系将是国土空间规划体系中城市更新专项规划的重要组成部分和关键核心内容，是城市更新领域专项规划、单元调查评估报告与项目实施方案编制、更新实施计划与目标任务制定、更新项目融资实施的重要支撑，是各类更新规划技术框架构建的重要指引，有力保障更新规划编制的高效性、完整性。
3.提供城市更新管理与实践工作的科学指导
本次研究成果已在城市各级主管部门及管理平台得以运用，在组织编制与审查城市各类更新规划、制定各种城市更新技术文件及政策措施、备案实施各个城市更新项目中提供了全方位的科学指导，服务于城市更新各个领域和环节，有效提升城市治理水平，在城市更新领域管理与实践工作发挥了重要作用，提高了城市更新工作的实际效率。
4.推进城市更新与高质量发展的技术支撑
在我国城市发展由增量扩张迈入到存量更新的背景下，随着城市存量空间的不断加大及城市部分区域老旧问题的日益突出，城市更新工作已成为新时期城市建设发展的重要板块和关键领域，本研究相关理念与技术方法结合城市发展转型阶段遇到的实际问题，构建包括“资源、认知、方法、政策、实施”在内的城市更新五大体系，建立“更新单元评估+项目实施方案”于一体的包装模式，采取“1+N”的规划编制模式，为各项城市更新工作提供技术支撑。
5.促进信息平台与智慧城市建设的重要实践
本次《济南城市更新：从规划到实施技术创新与探索》的技术体系研究，以济南市城市更新专项规划为基础，通过信息采集、数据整理、评估分析、平台建设，建立了济南城市更新资源的项目库，搭建“十四五”更新项目台账，形成全市城市更新项目一张图，实现了更新项目信息的实时更新与智能分析，为城市更新规划和管理提供更为准确、高效的技术支持，一方面提高城市更新管理效能和决策水平，另一方面有助于加快城市治理体系和治理能力现代化的进程。
6.保障城市发展经济与社会效益的措施方法
“十四五”期间，全市确定了151个城市更新项目，涉及历史文化保护、旧住区改造、旧村庄改造、旧厂区改造、旧市场改造等类型，规模涉及36个平方公里，涉及户数约35万户，更新改造建筑面积约4200万平方米，测算吸引投资约2916亿元，将取得涉及城市更新多个领域的较高经济效益。该研究成果科学高效指导城市更新各项工作，助力城市更新项目建设实施，将使得“更新工作更加便捷高效”、“城市经济更加多元协调”、“生活环境更加健康安全”、“社会秩序更加稳定有序”、“发展活力更加强劲充沛”，有利于提升宜居、宜业、宜行、宜乐、宜游的泉城济南新形象，对改善城市面貌、加快城市更新改造具有积极作用。

一、推广应用的范围、条件和前景
本研究相关理念与技术方法已被应用于山东省城市更新多个领域，包括相关技术标准制定、城市更新专项规划编制、更新单元调查评估编制及城市更新项目实施方案编制。具体应用包括：
1.各地市专项规划编制应用
本次《济南城市更新：从规划到实施技术创新与探索》的技术体系研究，先是贯穿了《济南市城市更新专项规划（2021-2035年）》编制全过程，该规划于2022年12月5日批复。该技术体系和研究成果于2023年应用于德州市、临沂市及济南市槐荫区城市更新专项规划中，其中《德州市（中心城区）城市更新专项规划》于2023年12月12日批复、《槐荫区城市更新专项规划》于2024年1月22日批复公布。
2.各级城乡规划主管部门管理实施应用
本次《济南城市更新：从规划到实施技术创新与探索》的技术体系研究在各级主管部门及管理平台中得以应用，对于《山东省城市更新专项规划技术指南》、《济南市关于加快实施城市更新政策措施》、《济南市城市更新行动实施方案（2022-2025年）》、《济南市城市更新项目认定标准及工作流程》、《济南市城市更新调查评估工作方案》技术文件、标准制定发挥了重要作用。
3.城市更新项目实施主体应用
“十四五”期间，济南市各区实施主体申报启动了包括“市中区上新街片区城市更新项目”、“济南商埠区改造更新项目”等项目在内的151个城市更新项目。截止目前，已通过济南市城市更新工作领导小组备案完成了包括“历城区洪楼广场片区一期城市更新项目”、“济南中央商务区西片区城市更新项目”等在内的40余个城市更新项目。
4.相关论文创新与实践
直接相关产出成果包括：市级类奖项2项，发表核心期刊论文3篇。
基于该《济南城市更新：从规划到实施技术创新与探索》的技术体系研究成果，结合实际项目或理论研究，先后在智能建筑与智慧城市期刊发表《智能化视角下功能核心区的城市更新研究》、在城市建筑空间期刊发表《面向实施的中小城市更新策略探索与思考——以济南市莱芜区为例》、在城镇建设期刊收录待发表《基于智能城市规划的未来城市更新策略分析》等论文三篇，对不同区域、不同类型城市更新策略和问题进行研究拓展，进行理论拓展与创新应用。
二、存在的问题和改进意见
1.建议结合大数据应用新技术进一步丰富更新资源识别方法；
2.建议结合济南市城市更新等方面实践项目进一步提升指标评价体系与结论的精确度。